Безвиз с ЕС: что на самом деле получит Армения и когда?

ОБЩЕСТВО - 17 Июля 2026 - 20:32  |  Просмотров - 151

Объяснение для тех, кто слышал слово «либерализация виз», но не до конца понимает, что это значит.
 
В сентябре 2024 года Брюссель и Ереван запустили процесс, о котором за последний год писали десятки раз – «диалог по либерализации визового режима». Звучит обещающе: многие восприняли это как «безвиз уже скоро». На самом деле всё устроено сложнее, и именно из-за этой сложности вокруг темы накопилось много путаницы — от завышенных ожиданий («через год поедем без визы») до недооценки того, что уже реально изменилось.
 
Разбираем по порядку: что уже есть сейчас, что обещает процесс, сколько он может занять и почему ничего не гарантировано автоматически.
 
Сначала — что уже работает: упрощение выдачи виз (с 2014 года)
Это важно проговорить отдельно, потому что упрощение визового режима (visa facilitation) и либерализация виз (visa liberalisation) — разные вещи, и их постоянно путают.
С 1 января 2014 года действует Соглашение об упрощении выдачи виз между ЕС и Арменией. Оно не отменяет визу, но делает её получение дешевле и проще: сниженные сборы, упрощённый пакет документов для ряда категорий заявителей, более широкий доступ к многократным шенгенским визам.
Параллельно в 2014 году вступило в силу Соглашение о реадмиссии — оно обязывает стороны принимать обратно своих граждан, находящихся на территории другой стороны без правовых оснований. Совместный комитет по реадмиссии провёл с 2014 года уже 9 заседаний, Совместный комитет по упрощению выдачи виз — 7. Оба механизма функционируют, и именно их эффективная работа — одно из предварительных условий продвижения к безвизовому режиму. Всё это действует сегодня и продолжит работать независимо от того, как пойдёт процесс либерализации.

Что такое либерализация виз — и чем она отличается от упрощения

Иными словами: упрощение выдачи виз — это про то, что процесс получения визы стал легче. Либерализация — про то, что визы вообще не нужно будет. Это принципиально разные по масштабу вещи, и переход от первого ко второму не происходит автоматически — он требует выполнения конкретных условий.

Ещё одна важная деталь, о которой почти не говорят: когда безвизовый режим в конечном счёте будет введён, им смогут воспользоваться только граждане с биометрическими паспортами, соответствующими стандартам ИКАО (Международной организации гражданской авиации). Небиометрические паспорта не дадут права на въезд без визы — даже после вступления в силу нового режима.

Хронология процесса

Представительство ЕС в Армении в беседе с Новости Армении - NEWS.am уточнило, что отчёт, опубликованный в апреле, и отчёт, переданный на майском саммите, — это один и тот же документ: он был принят Еврокомиссией 30 апреля и официально вручён армянским властям 5 мая в ходе саммита. Следующий отчёт о прогрессе ожидается во втором квартале 2027 года.

Для контекста: с 2019 года Брюссель не запускал визовый диалог ни с одной другой страной. Армения сейчас — единственная страна, с которой такой процесс идёт активно.

Что именно требует от Армении план действий (VLAP)

VLAP — это не общая декларация, а детальный перечень конкретных требований, разбитых на четыре блока. При этом у бенчмарков двухуровневая структура: сначала нужно создать законодательную и институциональную базу (первый уровень), а потом доказать, что она функционирует эффективно и устойчиво (второй уровень). Пройти первый уровень недостаточно — Еврокомиссия оценивает оба этапа отдельно.

По данным первого отчёта о прогрессе, часть условий уже выполняется. В Делегации ЕС пояснили, что публичной разбивки по каждому отдельному бенчмарку пока нет, однако в отчёте зафиксировано: первый набор требований по безопасности документов (Блок 1) и ряд требований по управлению миграцией (Блок 2) уже находятся на «продвинутой стадии выполнения». По остальным направлениям — управлению границей, убежищу (Блок 2), общественному порядку (Блок 3) и фундаментальным правам (Блок 4) — Армения также движется вперёд. По словам представителей Делегации ЕС, более детальная разбивка по каждому пункту планируется в рамках второго отчёта о прогрессе.

Блок 1 — Безопасность документов. Главная проблема — Армения сейчас не выдаёт биометрические паспорта: программа была приостановлена в 2017 году из-за контрактных сложностей. Запуск производства новых биометрических паспортов и удостоверений личности запланирован на конец 2026 года. VLAP также требует: создать единый электронный реестр граждан по принципу «один человек — один документ»; ввести антикоррупционные меры при оформлении документов; наладить систематическую передачу данных в базу Интерпола по утерянным и похищенным документам.

Блок 2 — Управление границей, миграция и убежище. Армения должна разработать стратегию комплексного управления границами (IBM), обеспечить межведомственное взаимодействие, доступ к базам данных при проверках на КПП и сотрудничество с Frontex. По миграции: современная правовая база и эффективный механизм возвращения. По убежищу: соответствие международным стандартам и защита от принудительного возвращения (принцип non-refoulement).

Блок 3 — Общественный порядок и безопасность. Национальные стратегии по противодействию организованной преступности, торговле людьми, терроризму и коррупции; современная система противодействия отмыванию денег (стандарты ФАТФ) с независимым подразделением финансовой разведки; расширение сотрудничества с Европолом, Евроюстом и Европейской прокуратурой (ЕПТО).

Блок 4 — Этот блок охватывает широкий спектр вопросов защиты прав человека и правовой целостности. Ключевые требования включают принятие всеобъемлющего закона о борьбе с дискриминацией, создание специализированного органа по вопросам равенства и реализацию национальной стратегии в области прав человека. Особое внимание также уделяется прозрачности правового статуса: Армения обязана установить справедливые и прозрачные условия для приобретения гражданства Республики Армения. Этот конкретный ориентир призван решить сложные проблемы, связанные с упрощением процедур натурализации и двойного гражданства в Армении, одновременно напрямую снижая риски любого потенциального злоупотребления будущим безвизовым режимом.

Что говорит статистика — и почему ЕС за ней следит

Прогресс оценивается не только по законодательным реформам, но и по реальным цифрам. На вопрос о том, есть ли у Армении особый набор индикаторов, в Делегации ЕС уточнили: показатели стандартные – те же, что применялись при оценке других стран Восточного партнёрства. Комиссия отслеживает уровень отказов в выдаче виз, число отказов во въезде на внешних границах ЕС, случаи незаконного пребывания и возвраты, а также число заявлений на предоставление убежища. Переход ко второму уровню бенчмарков произойдёт только после дополнительной оценки «миграционного и безопасностного воздействия» будущей либерализации.

Вот что показывают данные первого отчёта о прогрессе и Eurostat:
•    Число шенгенских виз, выданных гражданам Армении, увеличилось с 51 000 в 2019 году до 86 300 в 2024 году – спрос на поездки в ЕС устойчиво растёт.
•    Уровень отказов стабилен – 13,2% в 2019 году и с небольшим снижением до 12,4% в 2024 году.
•    Число случаев незаконного пребывания фактически не растёт: 2 155 случаев в начале периода мониторинга (в 2019 году) против 2 465 в 2024 году. Стабильность на фоне роста числа поездок — позитивный сигнал.
•    Число заявлений об убежище демонстрирует заметную тенденцию к снижению: после 5 240 в 2022 году и 5 130 в 2024 году, оно значительно сократилось до 3 535 в 2025 году.
•    Число многократных въездных виз растёт – прямое следствие действующего Соглашения об упрощении выдачи виз (увеличившись с 34,8% в 2019 году до 43,5% в 2024 году).

Для сравнения: по данным Henley Passport Index, армянский паспорт открывает безвизовый или упрощённый доступ примерно в 80 стран — меньше, чем грузинский (131), турецкий (121) или азербайджанский (82).

Сколько это обычно занимает — три примера

Армения — четвёртая страна Восточного партнёрства, проходящая через этот процесс. Опыт предшественников показывает: сроки сильно различаются.
•    Молдова: диалог запущен в июне 2010 года, безвизовый режим — в апреле 2014-го. Около 4 лет.
•    Грузия: диалог запущен в июне 2012 года, безвизовый режим — в марте 2017-го. Около 5 лет.
•    Украина: диалог запущен ещё в октябре 2008 года, безвизовый режим — только в июне 2017-го. Почти 9 лет.
•    
Формально процесс с Арменией пока идёт быстро: от запуска диалога (сентябрь 2024) до передачи плана действий (ноябрь 2025) прошло чуть больше года. Однако передача плана — это только начало содержательной части процесса. Никакого официального или неофициального дедлайна не существует: Представительство ЕС в Армении прямо подтверждает, что давать прогноз по срокам невозможно, поскольку процесс целиком зависит от темпа выполнения бенчмарков самой Арменией.

Это принципиальный момент: процесс не автоматический. Совет ЕС и Европарламент принимают финальное решение только после того, как Еврокомиссия подтвердит выполнение всех условий плана — не «большинства», а всех, причём эффективно и устойчиво.

Что дальше и как следить за процессом

Процесс продолжается без фиксированного дедлайна. Следующая официальная точка отсчёта — второй отчёт Еврокомиссии о прогрессе, ожидаемый во втором квартале 2027 года. В нём планируется дать более детальную разбивку по каждому выполненному бенчмарку.

Официальные обновления публикуются на сайтах:
•    Представительства ЕС в Армении: eeas.europa.eu/delegations/armenia
•    Министерства внутренних дел Республики Армения, которое ведёт переговоры с армянской стороны
•    Генерального директората Еврокомиссии по вопросам миграции и внутренних дел (DG HOME)
•    
Диана Арушанян
Материал подготовлен на основе официальных документов ЕС и Республики Армения: Соглашения об упрощении выдачи виз (2014), CEPA (2021), Плана действий по либерализации виз (VLAP, ноябрь 2025), Первого отчёта Еврокомиссии о прогрессе в реализации VLAP (апрель 2026), данных Eurostat и DG HOME. Интервью: Представительство ЕС в Армении.

News.am